Alterssicherungspolitik in Deutschland (eBook)
1182 Seiten
Mohr Siebeck (Verlag)
978-3-16-155715-6 (ISBN)
Geboren 1942; Studium der Volkswirtschaftslehre; Promotion und Habilitation in Frankfurt (Main); 1976-89 o. Professor für Volkswirtschaftslehre an der FU Berlin; 1989-2007 Direktor der Wirtschaftswissenschaftlichen Abteilung des Zentrums für Sozialpolitik an der Universität Bremen; u.a. 14 Jahre Vorsitzender des Sozialbeirats der Bundesregierung; Mitglied in der Enquete-Kommission des Deutschen Bundestages zum Demographischen Wandel in drei Legislaturperioden.
Cover 1
Titel 4
Inhaltsverzeichnis 6
Vorwort???????????????????????????? 20
Anmerkung zu spezifischen Literaturhinweisen?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 28
Häufig verwendete Abkürzungen???????????????????????????????????????????????????????????????????????? 30
Kapitel 1: Alterssicherungssysteme und Alterssicherungspolitik: Gestaltungsoptionen, Einflussfaktoren und Akteure – ein Überblick???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 34
1. Funktion und Aufbau dieses Kapitels?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 34
2. Zur Abgrenzung formeller Alterssicherungssysteme???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 35
3. Grundlegende Entscheidungen und Gestaltungsoptionen für die (formelle) Alterssicherung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 36
3.1 Zur organisatorischen Struktur von Alterssicherungssystemen???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 37
3.1.1 Grundentscheidungen???????????????????????????????????????????????????????????????? 37
3.1.2 Die verschiedenen Schichten des deutschen Alterssicherungssystems???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 39
3.2 Ziele und Konzeptionen der Alterssicherungspolitik?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 43
3.3 Instrumente der Alterssicherungspolitik???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 47
3.3.1 Finanzierung?????????????????????????????????????????????????? 47
3.3.1.1 Finanzierungsarten?????????????????????????????????????????????????????????????????? 47
3.3.1.2 Finanzierungsverfahren?????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 48
3.3.2 Ausgestaltung von Leistungen?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 49
3.3.3 Eine kurze Zusammenschau einiger Elemente???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 52
4. Darstellung und Analyse der Alterssicherungspolitik?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 52
4.1 Über die nur begrenzte Eignung des derzeit dominierenden ökonomischen Ansatzes für die Analyse der Alterssicherungspolitik?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 53
4.2 Ziel-, Lage- und Mittelanalyse?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 54
4.3 Rahmenbedingungen und Einflussfaktoren für Entscheidungen???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 56
4.4 Wichtige Akteure im politischen Entscheidungsprozess?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 60
5. Einige Beschränkungen und Schwierigkeiten für Analysen über das, was war???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 64
Kapitel 2: Zur „Vorgeschichte“: Alterssicherungspolitik in Deutschland vom Ende des 19. Jahrhunderts bis zum Ende des Zweiten Weltkriegs?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 68
1. Schwerpunkte in diesem Kapitel???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 68
2. Von der Gründungsphase bis 1933?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 69
2.1 Anfänge staatlicher Alterssicherungspolitik von der Gründungsphase der Gesetzlichen Rentenversicherung für Arbeiter und Angestellte bis zum Ende des Ersten Weltkriegs?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 69
2.1.1 Die Arbeiter- bzw. Invaliditätsversicherung von 1889?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 70
2.1.2 Die Angestelltenversicherung von 1911???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 87
2.2 Die gesetzliche Rentenversicherung in Zeiten von Inflation und Wirtschaftskrise bis zum Ende der Weimarer Republik?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 88
2.3 Weitere Institutionen der Alterssicherung – ihre Entwicklung bis zum Ende der Weimarer Republik???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 96
2.3.1 Absicherung im Bergbau?????????????????????????????????????????????????????????????????????? 96
2.3.2 Beamtenversorgung???????????????????????????????????????????????????????????? 99
2.3.3 Berufsständische Versorgung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 101
2.3.4 Betriebliche Alterssicherung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 102
2.3.5 Lebensversicherung?????????????????????????????????????????????????????????????? 103
3. Entwicklungen in der Zeit des Nationalsozialismus?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 107
3.1 Sozialversicherung vor dem Zweiten Weltkrieg?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 107
3.2 Pläne für eine grundlegende Umgestaltung der Alterssicherung: Staatsbürgerversorgung statt Sozialversicherung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 114
3.3 Die weitere Entwicklung der Sozialversicherung bis zum Kriegsende???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 118
3.4 Beamtenversorgung???????????????????????????????????????????????????????? 124
3.5 Berufsständische Versorgungswerke???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 125
3.6 Lebensversicherung?????????????????????????????????????????????????????????? 125
3.7 Betriebliche Altersversorgung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 127
4. Kurzer Rück- und Ausblick?????????????????????????????????????????????????????????????????????? 131
Kapitel 3: 1945 – 1949: Alterssicherungspolitik in den Besatzungszonen?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 132
1. Die Lage in den Besatzungszonen nach Kriegsende?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 134
1.1 Ökonomische Rahmenbedingungen???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 134
1.2 Berlin – Vorreiter einer Einheitsversicherung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 136
1.3 Die Entwicklung in den Ländern der SBZ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 140
1.4 Die Entwicklung in den drei Westzonen???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 145
1.4.1 Amerikanische Zone?????????????????????????????????????????????????????????????? 148
1.4.2 Britische Zone?????????????????????????????????????????????????????? 149
1.4.3 Französische Zone???????????????????????????????????????????????????????????? 151
1.4.4 Das Saargebiet?????????????????????????????????????????????????????? 151
1.5 Zur Finanzsituation der gesetzlichen Rentenversicherung in den Westzonen?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 152
2. Reformen und Reformbestrebungen?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 159
2.1 Der Weg zur Einheitsversicherung in der SBZ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 159
2.2 Reformvorstellungen in den Westzonen sowie im Alliierten Kontrollrat – die Zeit bis zu den Währungsreformen???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 168
2.3 Die Währungsreformen in den Westzonen und in der SBZ in ihrer Bedeutung für die Alterssicherung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 180
2.3.1 Westzonen???????????????????????????????????????????? 182
2.3.1.1 Privatversicherung, Versorgungswerke und betriebliche Alterssicherung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 183
2.3.1.2 Sozialversicherung?????????????????????????????????????????????????????????????????? 186
2.3.2 SBZ???????????????????????????????? 189
2.4 Beamtenversorgung und Zusatzversorgung im öffentlichen Dienst???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 190
2.5 Das Sozialversicherungs-Anpassungsgesetz des Wirtschaftsrates in den Westzonen?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 192
3. Rückblick: Die Zeit der Besatzungszonen – Weichenstellungen in der Alterssicherung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 198
Kapitel 4: 1949 – 1957: Alterssicherungspolitik in den beiden deutschen Nachkriegsstaaten und ihre konzeptionelle Neuorientierung in der Bundesrepublik???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 200
1. Die Ausgangslage in der Alterssicherung bei Gründung der beiden deutschen Nachkriegsstaaten?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 200
2. Zu einigen ökonomischen Rahmenbedingungen in der Bundesrepublik am Anfang der 1950er Jahre???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 204
3. Die erste Legislaturperiode in der Bundesrepublik?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 207
3.1 Fallweise Erhöhung von Renten???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 207
3.2 Zur Höhe von Renten und zur Einkommenslage von Rentnern???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 213
3.3 Das Fremdrenten- und Auslandsrentengesetz???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 216
3.4 Schrittweise Anpassung der Berliner Regelungen und die Wiedererrichtung einer eigenständigen Angestelltenversicherung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 216
4. Die zweite Legislaturperiode in der Bundesrepublik – Maßnahmen vor der Rentenreform?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 220
4.1 Weitere fallweise Rentenanhebungen und damit verbundene konzeptionelle Fragen???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 220
4.1.1 Das Renten-Mehrbetrags-Gesetz von 1954: erstmals eine differenzierte Anhebung von Altrenten???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 220
4.1.2 Die Diskussion über das Renten-Mehrbetrags-Gesetz – Vorspiel zur „Rentenreform“???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 223
4.1.3 Das Sonderzulagen-Gesetz von 1955 und weitere Überbrückungsmaßnahmen bis zur Rentenreform des Jahres 1957???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 228
4.2 Übergang zur Ertragsanteilsbesteuerung von Renten???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 230
4.3 Neuregelung der Krankenversicherung der Rentner???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 231
5. Schwerpunkte in der Diskussion über eine grundlegende Reform der gesetzlichen Rentenversicherung in der Bundesrepublik am Beginn der 1950er Jahre?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 233
5.1 Die Unzulänglichkeit „statischer“ Renten?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 236
5.2 Begründungen für das Umlageverfahren in der gesetzlichen Rentenversicherung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 243
6. Der Weg zu den Gesetzentwürfen zur Rentenreform?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 248
6.1 Das Bogs-Gutachten?????????????????????????????????????????????????????????? 248
6.2 „Grundgedanken“ des Arbeitsministeriums, die „Rothenfelser Denkschrift“ und ein Gegengutachten?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 252
6.3 Der „Schreiber-Plan“?????????????????????????????????????????????????????????????? 257
6.4 Regierungs- und fraktionsinterne Diskussionen sowie Entscheidungen des Sozialkabinetts?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 263
7. Die Gesetzentwürfe von SPD und Regierung sowie das vom Parlament beschlossene Gesetz???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 272
7.1 Die Rentenformel für Berechnung und Anpassung der Renten?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 273
7.2 Weitere Aspekte der Leistungsgestaltung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 284
7.3 Personenkreis und Organisation?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 285
7.4 Die Entscheidung im Parlament für einen grundlegenden Paradigmenwechsel???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 287
7.5 Finanzbedarf und Finanzierung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 289
7.6 Erhalt der Sonderstellung der Knappschaftlichen Rentenversicherung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 296
8. Die Gestaltung der Alterssicherung im Saarland???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 298
9. Alterssicherung von Selbstständigen?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 301
10. Die private Lebensversicherung in den beiden ersten Legislaturperioden der Bundesrepublik???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 307
11. Beamtenversorgung und Zusatzversorgung im öffentlichen Sektor in den ersten beiden Legislaturperioden der Bundesrepublik?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 313
12. Alterssicherung in der DDR?????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 318
12.1 Rahmenbedingungen der Alterssicherung in der DDR???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 318
12.2 Zur Entwicklung des Systems der Alterssicherung in der DDR???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 324
12.3 Diskussionen über Rentenreformen Mitte der 1950er Jahre in der DDR???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 330
13. Rückblick und Ausblick?????????????????????????????????????????????????????????????????? 337
Kapitel 5: 1957 – 1966: Eine Zeit der „Konsolidierung“?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 344
1. Zu wichtigen ökonomischen und demographischen Rahmenbedingungen in der Bundesrepublik?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 345
2. Wirkungen der Rentenreform von 1957?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 350
3. Auf dem Weg zur ersten Rentenanpassung und das Scheitern des „ersten“ Sozialbeirats?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 354
4. Die politische Entscheidung über die erste Rentenanpassung und Folgerungen aus den bisherigen Erfahrungen mit dem Sozialbeirat???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 367
5. Verbesserungen bei „Fremdrenten“ und Beseitigung von „Härten“ im Rentenrecht???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 373
5.1 Neuregelung der Fremdrenten???????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 373
5.2 Beseitigung von „Härten“ in der gesetzlichen Rentenversicherung – das (erste) RentenversicherungsÄnderungsgesetz sowie Diskussionen über Versicherungspflichtgrenze und Mindestrenten???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 376
6. Die Finanzentwicklung der GRV: Einflussfaktoren, Einschätzungen und tatsächliche Entwicklung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 382
6.1 Weitere Rentenanpassungen und die Diskussion über Beitragssatzänderungen?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 382
6.2 Strukturveränderungen als Grund für Finanzierungsprobleme???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 386
6.3 Finanzentwicklung im ersten Deckungsabschnitt???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 389
6.3.1 Die Gesamtentwicklung???????????????????????????????????????????????????????????????????? 389
6.3.2 Bundeszuschüsse???????????????????????????????????????????????????????? 392
6.3.3 Vermögensentwicklung und Vermögenserträge???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 397
6.4 Auf dem Weg zu veränderten Rücklagenvorschriften für ArV und AnV – Abrücken vom Abschnittsdeckungsverfahren???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 400
7. Die Sonderstellung der Knappschaftlichen Rentenversicherung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 405
8. Alterssicherung der Beschäftigten im öffentlichen Sektor???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 407
8.1 Beamtenversorgung???????????????????????????????????????????????????????? 407
8.2 Zusatzversorgung für Arbeiter und Angestellte – von der statischen Rente zum Gesamtversorgungskonzept???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 407
9. Betriebliche Alterssicherung im Privatsektor und die zusätzliche private Altersvorsorge?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 412
9.1 Betriebliche Alterssicherung im Privatsektor?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 412
9.2 Private (individuelle) Altersvorsorge und Vermögensbildung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 417
10. Alterssicherung von Selbstständigen???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 422
10.1 Handwerker in der GRV?????????????????????????????????????????????????????????????????? 423
10.2 Ein weiterer Zweig der GRV für Rechtsanwälte??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 427
10.3 Das Sondersystem der Altershilfe für Landwirte???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 429
11. Der Volksversicherungs-Plan der SPD – Elemente späterer Rentenreformen?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 432
11.1 Wahlmöglichkeiten bei Altersgrenzen?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 434
11.2 Mindestelemente bei der Rentenberechnung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 434
11.3 Freiwillige Volksversicherung für Selbstständige???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 435
11.4 Darlehensgewährung und Beitragserstattung im Todesfall???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 437
11.5 Finanzierung aus Beitrags-Mehreinnahmen und Bundeszuschüssen???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 437
11.6 Rentenberechnung nach „Punkten“?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 438
12. Rückblick und Ausblick auf sich anbahnende künftige Grundsatzdiskussionen in der Bundesrepublik???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 439
13. DDR – Krise und Stabilisierung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 447
13.1 Die Entwicklung bis zum Mauerbau 1961?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 447
13.2 Zur Entwicklung nach dem Mauerbau bis Mitte der 1960er Jahre – Wirtschaftsreform, aber keine Rentenreform?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 451
13.3 Kurzer Exkurs zu einigen systembedingten Schwierigkeiten bei Einkommensvergleichen zwischen der Bundesrepublik und der DDR???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 459
Kapitel 6: 1966 – 1974: Zeiten des Machtwechsels?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 462
1. Schwerpunkte in diesem Kapitel???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 462
2. Politische und ökonomische Rahmenbedingungen für die Alterssicherung in der Bundesrepublik???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 463
3. Finanzierung und Finanzlage der gesetzlichen Rentenversicherung im Spannungsfeld von Wirtschafts-, Finanz- und Sozialpolitik???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 474
3.1 Die Ausgangslage am Beginn der Großen Koalition???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 474
3.2 Mittelfristige Finanzplanung und Finanzänderungsgesetz – Maßnahmen zur Entlastung des Bundeshaushalts und zur Beeinflussung der Finanzlage der Rentenversicherung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 475
3.2.1 Erste Maßnahmen zugunsten des Bundeshaushalts durch die Regierung der Großen Koalition?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 475
3.2.2 Finanzänderungsgesetz 1967 als Reaktion auf die Ergebnisse der mittelfristigen Finanzplanung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 480
3.3 Zwei grundlegende Änderungen in der Finanzierung der Rentenversicherung: Finanzausgleich und Neugestaltung des Finanzierungsverfahrens?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 495
3.3.1 Finanzausgleich zwischen Arbeiterrentenversicherung und Angestelltenversicherung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 495
3.3.2 Die Finanzierungsentscheidungen im dritten Rentenversicherungsänderungsgesetz???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 500
4. Einige (grundlegende) Änderungsvorschläge?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 504
4.1 Neuerliche Vorschläge zu einer Grundsicherung und steuerfinanzierten Staatsbürgerrenten???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 506
4.2 Veränderung der Rentenformel und des Anpassungsverfahrens in der gesetzlichen Rentenversicherung zur Reduzierung des künftigen Finanzbedarfs?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 510
4.3 Einige weitere Vorschläge zur Fortentwicklung des bestehenden Alterssicherungssystems???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 515
5. Der Weg zur Rentenreform 1972?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 518
5.1 Inhaltliche Schwerpunkte in der Diskussion über das Rentenreformgesetz 1972 vor dem Hintergrund sich rechnerisch ausweitender Finanzierungsspielräume???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 520
5.2 Steigende Rücklagen als Folge der Methodik der Vorausberechnungen???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 527
5.3 Diskussion über die inhaltlichen Schwerpunkte der Reformvorschläge?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 530
5.3.1 Flexibilisierung und Herabsetzung der Altersgrenze?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 530
5.3.2 Anhebungen von Renten???????????????????????????????????????????????????????????????????? 539
5.3.3 Öffnung der gesetzlichen Rentenversicherung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 543
5.4 Die Entscheidungen im AuS-Ausschuss und im Plenum des Bundestages???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 546
6. Korrekturen des Rentenreformgesetzes???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 553
6.1 Ausgestaltung der flexiblen Altersgrenze?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 553
6.2 Rentenniveausicherungsklausel und automatische Rentenanpassung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 554
6.2.1 Niveausicherungsklausel???????????????????????????????????????????????????????????????????????? 554
6.2.2 Automatische Bestandsrentenanpassung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 556
7. Erste Auswirkungen des Rentenreformgesetzes und weitere für die gesetzliche Rentenversicherung finanzwirksame Vorhaben der Jahre 1973 und 1974???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 558
7.1 Inanspruchnahme der flexiblen Altersgrenze, Rente nach Mindesteinkommen und Nachentrichtung von Beiträgen???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 558
7.2 Stundung des Bundeszuschusses???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 560
7.3 Finanzierung der Krankenversicherung der Rentner?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 562
8. Entwicklung in anderen Bereichen???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 563
8.1 Altershilfe der Landwirte???????????????????????????????????????????????????????????????????????? 563
8.2 Beamtenversorgung???????????????????????????????????????????????????????? 565
8.3 Zusatzalterssicherung im öffentlichen und privaten Sektor???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 565
8.3.1 Hüttenknappschaftliche Zusatzversicherung im Saarland???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 565
8.3.2 Zusatzversorgung für Beschäftigte im öffentlichen Sektor?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 565
8.3.3 Zusatzversorgung in der Land- und Forstwirtschaft???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 566
8.3.4 Betriebliche Alterssicherung im Privatsektor?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 567
9. Private Lebensversicherung – Alterssicherung und Vermögensbildung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 570
10. Die Entwicklung in der DDR?????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 574
10.1 Ökonomische und politische Rahmenbedingungen???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 574
10.2 Alterssicherung in der Schlussphase der Ära Ulbricht – Anhebung von Mindestrenten und Umrechnung von Renten?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 575
10.3 Eine „freiwillige Zusatzrentenversicherung“?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 578
10.4 Alterssicherung zu Beginn der Honecker-Ära???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 580
11. Rückblick und Ausblick?????????????????????????????????????????????????????????????????? 587
Kapitel 7: 1974 – 1982: Alterssicherung in Zeiten ökonomischer Schwierigkeiten?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 590
1. Vorbemerkung???????????????????????????????????????????? 590
2. Sich ändernde ökonomische Rahmenbedingungen und wirtschaftspolitische Schwerpunktsetzungen in der Bundesrepublik???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 590
3. Schwerpunkte im Bereich der Alterssicherung in der Bundesrepublik?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 597
4. Betriebliche Alterssicherung: Das Betriebsrentengesetz???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 599
5. Gesetzliche Rentenversicherung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 615
5.1 Die veränderte Finanzierungssituation – Ursachen, Diskussionen und politische Festlegungen bis zur Bundestagswahl 1976?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 615
5.1.1 Ursachen für die veränderte Finanzlage und die Einschätzung der künftigen Entwicklung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 615
5.1.2 Neue Vorausberechnungen und die Rentenanpassung für 1976?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 623
5.1.3 Neue Warnungen – dennoch politische Festlegungen vor der Bundestagswahl???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 628
5.2 Vorschläge für „Sofortmaßnahmen“ nach der Bundestagswahl 1976???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 637
5.3 Die Rentenversicherung als Gegenstand der Koalitionsverhandlungen im November und Dezember 1976 – die „Rentenlüge“?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 642
5.4 Kurz- und mittelfristig orientierte Maßnahmen und die Finanzentwicklung bis zum Koalitionswechsel im Herbst 1982?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 651
5.4.1 Das 20. Rentenanpassungsgesetz?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 651
5.4.2 Das 21. Rentenanpassungsgesetz?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 664
5.4.3 Die Entwicklung bis zur „Wende“ – dem Regierungswechsel im Herbst 1982?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 670
6. Versorgungsausgleich sowie Alterssicherung von Frauen und Hinterbliebenen?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 686
6.1 Versorgungsausgleich und Erziehungsrente?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 687
6.2 Urteil des Bundesverfassungsgerichts zur Witwen-/ Witwerrente und die Reformdiskussion?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 689
7. Diskussion über Grundsatzfragen und Reformoptionen zur Weiterentwicklung der Alterssicherung, insbesondere der gesetzlichen Rentenversicherung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 697
7.1 Schwerpunkte?????????????????????????????????????????????? 697
7.2 Künftige demographische Entwicklung und deren Auswirkungen auf die Alterssicherung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 700
7.3 Einkommenslage der Rentner?????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 704
7.4 Zielsetzungen in der Alterssicherungspolitik?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 706
7.5 Eigentumsschutz, Eigenfinanzierung von Renten und Beitragsäquivalenz?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 708
7.6 Diskussion über längerfristig orientierte Reformen in der gesetzlichen Rentenversicherung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 711
7.7 Der wiederbelebte Vorschlag zur Einführung einer Wertschöpfungsabgabe???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 720
7.8 Harmonisierung der Alterssicherungssysteme?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 724
8. Alterssicherung von Künstlern und Publizisten?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 727
9. Beamtenversorgung und Zusatzversorgung im öffentlichen Dienst?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 738
10. Altershilfe für Landwirte???????????????????????????????????????????????????????????????????????? 747
11. Private Altersvorsorge – Lebensversicherung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 748
12. Die Entwicklung in der DDR?????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 750
12.1 Zu ökonomischen Rahmenbedingungen in der DDR???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 750
12.2 Entwicklung der Alterssicherung in der DDR???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 752
12.2.1 Sozialversicherung???????????????????????????????????????????????????????????????? 752
12.2.2 Freiwillige Zusatzrentenversicherung (FZR)???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 754
12.2.3 Erwerbstätigkeit von Altersrentnern?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 756
13. Rückblick und Ausblick?????????????????????????????????????????????????????????????????? 757
Kapitel 8: 1982 – 1989: Alterssicherung in den letzten Jahren des geteilten Deutschland???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 762
1. Politische und ökonomische Rahmenbedingungen in der Bundesrepublik???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 762
2. Schwerpunkte in der Alterssicherungspolitik der Bundesrepublik im Berichtszeitraum???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 767
3. Konsolidierungsmaßnahmen der Jahre 1982 und 1983???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 769
3.1 Koalitionsvereinbarungen nach der „Wende“ und das Haushaltsbegleitgesetz 1983???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 769
3.2 Das Haushaltsbegleitgesetz 1984???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 778
4. Zielvorstellungen für das Absicherungsniveau im Alter und die Entwicklung des Rentenniveaus?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 788
5. Neuregelung der Hinterbliebenenversorgung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 793
5.1 Zur Vorgeschichte???????????????????????????????????????????????????????? 793
5.2 Politische Entscheidung für ein „Anrechnungsmodell“???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 793
5.3 Kindererziehungszeiten für „Trümmerfrauen“?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 802
6. Der Weg zum „Rentenreformgesetz 1992“?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 804
6.1 Das ökonomische und demographische Umfeld der Reformdiskussion?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 804
6.2 Weichenstellungen für die Reformkonzeption – Entscheidung für eine „Reform im System“???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 807
6.3 Zentrale Elemente der geplanten „Strukturreform“?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 810
6.3.1 „Gleichgewichtige Entwicklung“?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 810
6.3.2 Bundeszuschuss?????????????????????????????????????????????????????? 814
6.3.3 Selbstregulierungsmechanismus???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 816
6.3.4 Altersgrenzen???????????????????????????????????????????????????? 816
6.3.5 Bewertung versicherungsrechtlicher Zeiten???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 816
6.4 Die „Strukturdiskussion“ bis zur Bundestagswahl im Januar 1987?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 817
6.4.1 Programmatische Aussagen der Parteien???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 817
6.4.2 Der SPD-Entwurf des Jahres 1984???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 823
6.4.3 Gutachten des Sozialbeirats von 1986?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 826
6.4.4 Das Gutachten des VDR von 1987 zur Vorbereitung der Reform?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 831
6.5 Der Weg zum breiten Konsens über eine „Strukturreform“ nach der Bundestagswahl?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 837
6.5.1 Konsenssuche zwischen den Koalitionspartnern?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 837
6.5.2 Die Konsensverhandlungen zwischen Koalition und SPD???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 844
6.5.3 Die Schlussphase?????????????????????????????????????????????????????????? 850
6.5.3.1 Fremdrentengesetz und deutsch-polnisches Sozialversicherungsabkommen?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 851
6.5.3.2 Beamtenversorgung???????????????????????????????????????????????????????????????? 853
6.6 Der Schlussakt im Parlament???????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 856
6.7 Konzeptionelle Weichenstellungen durch das Rentenreformgesetz???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 858
7. Private Vorsorge???????????????????????????????????????????????????? 861
8. Zusatzversorgung für Beschäftigte im öffentlichen Dienst???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 862
9. Alterssicherung in den letzten Jahren der DDR – bis zum Fall der Mauer im November 1989?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 864
9.1 Ökonomische und politische Rahmenbedingungen – der fortschreitende ökonomische Niedergang???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 864
9.2 Alterssicherung???????????????????????????????????????????????????? 867
10. Rückblick und Ausblick?????????????????????????????????????????????????????????????????? 870
Kapitel 9: 1989 – 1992: Zwischen Mauerfall und „Rentenüberleitung“ – Eine Zeit sich überschlagender Entwicklungen???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 874
1. Sich wandelnde politische Rahmenbedingungen und die ökonomische Situation?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 874
2. Schwerpunkte in diesem Kapitel???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 881
3. Diskussionen und Entscheidungen im Rentenrecht bis zum Vollzug der Einheit???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 884
3.1 Aktueller Handlungsdruck durch den anschwellenden Strom von Übersiedlern?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 885
3.2 Auf dem Weg zur Sozialunion???????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 889
3.2.1 Konzeptionelle Unterschiede zwischen den Alterssicherungssystemen von DDR und Bundesrepublik?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 889
3.2.1.1 Sozialversicherung?????????????????????????????????????????????????????????????????? 891
3.2.1.2 Zusatz- und Sonderversorgungssysteme in der DDR???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 896
3.2.2 Der Diskussions- und Entscheidungsprozess zur Alterssicherung im Zusammenhang mit dem 1. Staatsvertrag?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 900
3.2.2.1 Die Zeit bis zur Volkskammerwahl am 18. März 1990???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 900
3.2.2.2 Verhandlungen und Entscheidungen nach der Volkskammerwahl???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 912
3.3 Die Umsetzung der rentenrechtlichen Regelungen des Staatsvertrags zum 1. Juli 1990 – die „Rentenangleichung“?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 927
4. Erste Erfahrungen nach dem 1. Juli 1990 und Entscheidungen zum Einigungsvertrag sowie die Entwicklung bis zur ersten gesamtdeutschen Bundestagswahl?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 932
4.1 Erste Erfahrungen mit der neuen Situation???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 932
4.2 Einigungsvertrag?????????????????????????????????????????????????????? 934
4.3 Entscheidungen zur ersten Rentenanpassung in Ostdeutschland???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 940
5. Vorbereitung, Durchführung und Auswirkungen der „Rentenüberleitung“?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 945
5.1 Der Referentenentwurf zum Renten-Überleitungsgesetz (RÜG)???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 949
5.2 Der Regierungsentwurf und die sich anschließende Diskussion???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 953
5.3 Im Konsens zum RÜG?????????????????????????????????????????????????????????? 959
5.4 Die unmittelbaren Wirkungen des RÜG???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 963
6. Rentenrechtliche Sonderregelungen in der Sozialversicherung bei der Rentenberechnung und Rentenanpassung in Ostdeutschland???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 968
7. Überführung von Ansprüchen aus Zusatz- und Sonderversorgungssystemen der DDR in die GRV?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 973
8. Rückblick und Ausblick???????????????????????????????????????????????????????????????? 984
Kapitel 10: 1992 – 1998: Alterssicherungspolitik in den ersten Jahren des vereinten Deutschland – Die Zeit bis zum Regierungswechsel 1998???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 988
1. Ökonomische Entwicklung und Diskussionsschwerpunkte Anfang der 1990er Jahre?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 988
2. Zur Entwicklung der gesetzlichen Rentenversicherung nach der „Rentenüberleitung“ bis Mitte der 1990er Jahre – Finanzentwicklung und systemadäquate Finanzierung von Rentenausgaben als Dauerthemen???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 997
3. Entwicklung in weiteren Bereichen der Alterssicherung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 1009
3.1 Altersversorgung im öffentlichen Dienst???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 1009
3.1.1 Beamtenversorgung???????????????????????????????????????????????????????????? 1009
3.1.2 Zusatzversorgung im öffentlichen Dienst und Auswirkungen der Privatisierung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 1014
3.2 Betriebliche Alterssicherung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 1018
3.3 Alterssicherung von Selbstständigen???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 1024
3.4 Lebensversicherung?????????????????????????????????????????????????????????? 1028
4. Die Entwicklung ab Mitte der 1990er Jahre bis zum Regierungswechsel im Herbst 1998???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 1031
4.1 Diskussionsschwerpunkte Mitte der 1990er Jahre?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 1031
4.2 Berufsständische Versorgung und die „Friedensgrenze“ zur GRV?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 1038
4.3 Änderungen der Arbeitswelt und des Erwerbsverhaltens – Einflussfaktoren für die Finanzlage der GRV und Reaktionen des Gesetzgebers?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 1047
4.3.1 Wichtige Veränderungen?????????????????????????????????????????????????????????????????????? 1047
4.3.2 Ausweitung der Teilzeitbeschäftigung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 1051
4.3.3 Frühverrentung?????????????????????????????????????????????????????? 1052
4.3.4 Reaktionen des Gesetzgebers???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 1057
4.3.5 Weitere Maßnahmen: Das Wachstums- und Beschäftigungsförderungsgesetz (WFG)?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 1062
5. Im Vorfeld politischer Entscheidungen Mitte der 1990er Jahre: Überblick über Schwerpunkte in den Forderungen nach Veränderungen in der Alterssicherung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 1066
6. Der Weg zum „Rentenreformgesetz 1999“?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 1071
6.1 Die „Rentenkommission“ der Bundesregierung, der „demographische Faktor“ und das Rentenniveau?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 1072
6.2 Der politische Entscheidungsprozess???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 1079
7. Betriebliche Alterssicherung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 1087
7.1 Diskussionen und Vorschläge ab Mitte der 1990er Jahre???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 1087
7.2 Betriebliche Alterssicherung im RRG 1999?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 1093
8. Alterssicherung im öffentlichen Dienst???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 1095
8.1 Beamtenversorgung???????????????????????????????????????????????????????? 1098
8.2 Zusatzversorgung im öffentlichen Dienst???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 1106
9. Nach dem RRG 1999: Diskussionen, Forderungen und weitere Entscheidungen bis zum Regierungswechsel im Herbst 1998???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 1107
9.1 Demographischer Wandel als Bedrohung für die Umlagefinanzierung und als Quelle steigender Belastung Jüngerer?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 1109
9.1.1 Das komplexe Zusammenspiel von Demographie, ökonomischer Lage und sozialrechtlichen Regelungen?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 1110
9.1.2 Zur Belastung „junger Menschen“ in einer alternden Bevölkerung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 1117
9.2 Forderungen in der (wirtschafts-)wissenschaftlichen Diskussion zur Umgestaltung der Alterssicherung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 1122
9.2.1 Allgemeiner Überblick???????????????????????????????????????????????????????????????????? 1122
9.2.2 In Deutschland dominierende Vorstellungen zur Überlegenheit der „Kapitaldeckung“?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 1128
9.3 Weitere Forderungen und Entwicklungen im Hinblick auf Ausweitung kapitalmarktabhängiger Alterssicherung in Deutschland?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 1136
10. Vor der Bundestagswahl im Herbst 1998???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 1140
10.1 Vermeidung von Sozialabgaben bei Erwerbstätigkeit?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 1140
10.1.1 Geringfügige Beschäftigung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 1141
10.1.2 Scheinselbstständigkeit?????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 1144
10.2 Neue Modellberechnungen zur Entwicklung des GRVBeitragssatzes?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 1146
10.3 Die Konstellation vor der Bundestagswahl vom Herbst 1998???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 1151
11. Europäische und innerdeutsche Integration???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 1154
11.1 Die europäische Integration und ihre Auswirkungen auf die deutsche Alterssicherung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 1155
11.2 Entwicklung der Renten in Ostdeutschland im Vergleich zu Westdeutschland und weiterbestehende strukturelle Unterschiede?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 1158
11.2.1 Der Angleichungsprozess?????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 1158
11.2.2 Verrechnung von Auffüllbeträgen mit der Rentenanpassung in Ostdeutschland?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 1162
11.2.3 Neuberechnung von Renten mit Leistungen aus Zusatz- und Sonderversorgungssystemen der DDR?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 1162
11.2.4 Unterschiedliche Einkommensstrukturen im Alter in West- und Ostdeutschland???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 1163
12. Rückblick und Ausblick?????????????????????????????????????????????????????????????????? 1164
Personenregister?????????????????????????????????????????????? 1168
Sachregister?????????????????????????????????????? 1174
| Erscheint lt. Verlag | 1.9.2018 |
|---|---|
| Sprache | deutsch |
| Themenwelt | Geschichte ► Teilgebiete der Geschichte ► Wirtschaftsgeschichte |
| Recht / Steuern ► Arbeits- / Sozialrecht ► Arbeitsrecht | |
| Sozialwissenschaften ► Soziologie | |
| Wirtschaft ► Allgemeines / Lexika | |
| Wirtschaft ► Betriebswirtschaft / Management ► Finanzierung | |
| ISBN-10 | 3-16-155715-8 / 3161557158 |
| ISBN-13 | 978-3-16-155715-6 / 9783161557156 |
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