Demokratiesicherung in der Europäischen Union (eBook)

Studie zu einem Dilemma. Im Auftrag und in Zusammenarbeit mit der Heinrich-Böll-Stiftung

Christoph Möllers, Linda Schneider (Autoren)

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2018 | 1. Auflage
168 Seiten
Mohr Siebeck (Verlag)
978-3-16-156199-3 (ISBN)

Infos

Die Studie untersucht die rechtlichen und politischen Mechanismen der mitgliedstaatlichen Demokratiesicherung durch die Europäische Union. Die Erwartung, mit dem Beitritt zur Union würden die demokratischen Ordnungen in den Mitgliedstaaten stabilisiert, wurde enttäuscht. Die Fälle Ungarns und Polens zeigen, wie demokratische Rechtsstaaten in autoritäre Ordnungen umschlagen können. In diesem Zusammenhang werden die bestehenden Reaktionsmechanismen der Europäischen Union kritisch analysiert, insbesondere das Verfahren des Art. 7 EUV und der EU-Rahmen zur Stärkung des Rechtstaatsprinzips, die bisherigen Interventionen der Unionsorgane untersucht und die aktuell in der Literatur vorgestellten institutionellen Lösungswege bewertet.
Insbesondere widmet sich die Studie der bislang unterschätzten Frage, auf Grundlage welcher Kriterien und unter welchen Bedingungen es legitim sein kann, das politische Abgleiten eines Mitgliedstaats durch Intervention der Europäischen Union anzugehen. Hierfür wird ein demokratiespezifisches Kernelement herausgearbeitet: der Schutz potentieller künftiger Mehrheiten. Der Zustand der innerstaatlichen Ordnung ist danach anhand des Zustandes der Opposition und ihrer institutionellen Möglichkeiten, zu einer Mehrheit zu werden, zu bestimmen. Dieses Kriterium lässt sich wiederum mit Blick auf drei Rechtsgebiete entfalten: Wahlen, Freiheit der Berichterstattung und richterliche Unabhängigkeit.

Inhalt

Cover 1
Inhalt 6
Zum Problem???????????????????????????????????? 10
I. Vorüberlegung: Das demokratische Dilemma in der Föderation: systematische Bedingungen und Lösungstypen???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 14
1. Einführung???????????????????????????????????????? 14
a) Politische Homogenität in demokratischen Föderationen?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 14
b) Die Europäische Union als demokratische Föderation??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 18
c) Abgrenzung zu Rechtsstaatsdefiziten?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 24
2. Historische Lehren???????????????????????????????????????????????????????? 26
3. Lösungstypen???????????????????????????????????????????? 35
a) Vorüberlegung: Grenzen des institutional engineering in der heutigen Europäischen Union?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 35
b) Rechtliche Lösungstypen?????????????????????????????????????????????????????????????????? 37
c) Funktional-administrative Lösungstypen???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 39
d) Politische Lösungstypen?????????????????????????????????????????????????????????????????? 41
II. Demokratiesicherung in der Europäischen Union: eine Bestandsaufnahme?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 44
1. Vertragliche Änderungen seit dem Vertrag von Maastricht?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 45
2. Die Österreich-Krise???????????????????????????????????????????????????????????? 49
3. Das Verfahren des Art. 7 EUV???????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 54
a) Verfahrensfunktion???????????????????????????????????????????????????????? 54
b) Feststellung der eindeutigen Gefahr einer schwerwiegenden Verletzung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 57
c) Feststellung des Vorliegens einer schwerwiegenden und anhaltenden Verletzung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 58
d) Sanktionsverfahren???????????????????????????????????????????????????????? 60
4. Ungarn???????????????????????????????? 62
a) Änderungen des Medien- und Pressegesetzes?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 63
b) Umfassende Verfassungsänderungen???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 64
c) Reform des Verfassungsgerichts???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 67
d) „Lex CEU“?????????????????????????????????????? 69
e) Vorgehen gegen Nichtregierungsorganisationen???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 70
f) Bewertung und Einordnung der Maßnahmen der Europäischen Union?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 71
5. Das sogenannte Kommissionsverfahren: Der EU-Rahmen zur Stärkung des Rechtsstaatsprinzips???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 74
6. Polen?????????????????????????????? 77
a) Konflikt um das polnische Verfassungsgericht???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 78
b) Mediengesetze und Änderungen des Polizeigesetzes???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 80
c) Aktivierung des EU-Rahmens zur Stärkung des Rechtsstaatsprinzips???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 82
d) Konflikt um den polnischen Obersten Gerichtshof und die Besetzung lokaler Gerichte???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 85
e) Bewertung und Einordnung der Maßnahmen der Europäischen Union?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 88
7. Bilanz: Erfahrungen auf europäischer und mitgliedstaatlicher Ebene???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 91
a) Erfahrungen mit den Institutionen der Europäischen Union???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 92
b) Erfahrungen mit den Institutionen des Europarates?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 100
c) Lernende Autoritarismen?????????????????????????????????????????????????????????????????? 103
III. Zwischenbetrachtung: Demokratiesicherung in der Europäischen Union in Zeiten rechtsautoritärer Bewegungen?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 106
IV. Institutionelle Lösungswege in der aktuellen Diskussion???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 112
1. Juridische Lösungswege???????????????????????????????????????????????????????????????? 112
a) Ausweitung des Anwendungsbereiches des Vertragsverletzungsverfahrens???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 113
b) Erweiterung des Anwendungsbereiches der EU-Grundrechte???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 114
c) Bewertung?????????????????????????????????????? 115
2. Funktionalistisch-administrative Lösungswege???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 117
a) Monitoring-Institutionen???????????????????????????????????????????????????????????????????? 117
b) Mechanismus für Demokratie, Rechtsstaatlichkeit und Grundrechte?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 118
c) Finanzielle Sanktionen???????????????????????????????????????????????????????????????? 121
d) Bewertung?????????????????????????????????????? 126
3. Verbindung des Art. 7-EUV-Verfahrens gegen mehrere Mitgliedstaaten???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 129
V. Stellungnahme und Reformansätze?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 132
1. Systematische Kriterienbildung: Schutz der demokratischen Opposition???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 133
a) Systematische Probleme des Art. 2 EUV?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 134
b) Das Gebot kontextabhängiger Prüfung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 137
c) Kurze Vorüberlegung zu Rechtsstaat und Demokratie?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 138
d) Materielles Kernkriterium: Schutz künftiger Mehrheiten???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 139
e) Gefahrenschwelle???????????????????????????????????????????????????? 144
2. Informelle Einflussmöglichkeiten???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 145
a) Verstärkte Positionierung der übrigen Mitgliedstaaten?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 146
b) Gesellschaftliche Selbstorganisation???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 148
3. Institutionelle Lösungswege: Handlungsmöglichkeiten der Europäischen Organe?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 150
a) Die expressive Funktion formaler Instrumente???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 151
b) Ende einer souveränitätszentrierten Diplomatie im Rat?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 151
c) Europäisierung des Parteiensystems???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 153
d) Ermächtigung des EuGH????????????????????????????????????????????????????????????????? 156
VI. Schluss???????????????????????????????????? 160
Literaturverzeichnis?????????????????????????????????????????????????????? 168

Produkt-Details

• Erscheint lt. Verlag: 4.5.2018
• Sprache: deutsch
• Themenwelt: Recht / Steuern ► Allgemeines / Lexika
• Themenwelt: Recht / Steuern ► EU / Internationales Recht
• Themenwelt: Recht / Steuern ► Öffentliches Recht ► Verfassungsrecht
• Themenwelt: Recht / Steuern ► Öffentliches Recht ► Verwaltungsverfahrensrecht
• ISBN-10: 3-16-156199-6 / 3161561996
• ISBN-13: 978-3-16-156199-3 / 9783161561993